今年的政府工作報告對赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元。這是改革開放以來財政赤字率首次突破3%。為應(yīng)對新冠肺炎疫情帶來的沖擊，財政政策作出了極不尋常的調(diào)整。

　　關(guān)于赤字率能否突破3%的討論由來已久。部分學(xué)者堅持認(rèn)為不能突破，因為包括中國在內(nèi)的世界主要國家都以《歐洲聯(lián)盟條約》的赤字標(biāo)準(zhǔn)作為參考，其將赤字率不超過3%、負(fù)債率不超過60%看作是“國際安全線”或“國際警戒線”。雖然我國政府債務(wù)負(fù)債率在國際上處于較低水平，但對于財政赤字率超過3%一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。

　　然而，面對突如其來的新冠肺炎疫情，需要統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟恢復(fù)工作，財政赤字率突破3%是當(dāng)前環(huán)境下的必然選擇。目前疫情仍在全球蔓延，特別是無癥狀感染病例的出現(xiàn)，防范二次疫情暴發(fā)的任務(wù)重、壓力大。保就業(yè)、保基本民生、保市場主體等成為政府工作的優(yōu)先選項。在此背景下，提高赤字率應(yīng)對疫情沖擊成為財政政策更加積極有為的應(yīng)有之義，對穩(wěn)定民心，提振信心意義重大。

　　從風(fēng)險控制角度來看，這一調(diào)整幅度也基本符合市場預(yù)期。截至2019年末，全國政府債務(wù)負(fù)債率為38.5%，既低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平。提高財政赤字率不會使我國債務(wù)總水平超出風(fēng)險可控范圍。

　　在厘清了財政擴張的出發(fā)點、目標(biāo)和風(fēng)險情況后，算清對沖疫情影響的資金增量極有價值。今年的財政擴張打出了一套“組合拳”。除了新增1萬億元財政赤字外，還安排發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。這2萬億元資金主要用于“六�！保�尤其是保就業(yè)、�；�本民生、保市場主體。從機制方面看，政府工作報告要求，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。同時，今年還擬安排地方政府專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元。根據(jù)預(yù)算報告，2020年全國一般公共預(yù)算收入18.02萬億元，下降5.3%。中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上；各類結(jié)余、沉淀資金也要應(yīng)收盡收、重新安排。這意味著政府在盤活存量資金方面也作出相應(yīng)安排。應(yīng)對疫情財政收支精打細(xì)算，赤字率3.6%以上的安排為對沖疫情影響提供了適宜空間。

（江聃）