國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中指出，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間支撐體系。高新區(qū)作為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的“增長(zhǎng)極”，在“十四五”期間將承擔(dān)重要使命。其中，根據(jù)地區(qū)資源稟賦與發(fā)展水平，探索各具特色的高質(zhì)量發(fā)展模式，建立分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制，是構(gòu)建我國(guó)高新區(qū)新發(fā)展格局的重要先手棋。

　　從綜合性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型特色評(píng)價(jià)

　　引導(dǎo)建設(shè)創(chuàng)新型特色園區(qū)，首先應(yīng)當(dāng)在園區(qū)評(píng)價(jià)體系中探索特色發(fā)展分類(lèi)評(píng)價(jià)。以部分園區(qū)為試點(diǎn)，從過(guò)去綜合性評(píng)價(jià)體系向若干個(gè)創(chuàng)新型特色評(píng)價(jià)體系轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化高新區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過(guò)體制機(jī)制改革提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成效。

　　一是適度緩解經(jīng)濟(jì)考核壓力，以創(chuàng)新實(shí)力論英雄。創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)需要耦合發(fā)展，現(xiàn)階段高新區(qū)的首要任務(wù)就是要做好創(chuàng)新引領(lǐng)工作。創(chuàng)新不能只在實(shí)驗(yàn)室里埋頭苦干，創(chuàng)新必須要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新區(qū)是我國(guó)攻克“卡脖子”技術(shù)和產(chǎn)業(yè)難題的主戰(zhàn)場(chǎng)。作為中國(guó)改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，經(jīng)開(kāi)區(qū)和高新區(qū)是見(jiàn)證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩塊金字招牌，兩者發(fā)展各有側(cè)重，經(jīng)開(kāi)區(qū)著重國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目，而高新區(qū)則更重視高端技術(shù)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，但現(xiàn)實(shí)中，基于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展或招商績(jī)效考慮，部分高新區(qū)產(chǎn)業(yè)“低新化”現(xiàn)象仍然存在，背離了我國(guó)高新區(qū)發(fā)展的初心和使命。因此，在新的發(fā)展階段，應(yīng)以部分高新區(qū)為試點(diǎn)，聚焦創(chuàng)新引領(lǐng)，發(fā)力“卡脖子”技術(shù)及產(chǎn)業(yè)培育，適度緩解地方政府對(duì)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)考核壓力，真正做到以創(chuàng)新實(shí)力論英雄，將部分園區(qū)在“產(chǎn)業(yè)高原”的基礎(chǔ)上打造成為“創(chuàng)新高峰”。

　　二是體制機(jī)制改革應(yīng)聚焦產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新成效，弱化手段和過(guò)程考核。1985年3月，《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》明確提出，為加快新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要在全國(guó)選擇若干智力資源密集的地區(qū)，采取特殊政策，逐步形成具有不同特色的新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。“特殊政策”和“不同特色”是高新區(qū)的立身之本，也是高新區(qū)不斷發(fā)展的動(dòng)力之源。進(jìn)入新時(shí)期，部分高新區(qū)和城市功能區(qū)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，由于缺乏體制機(jī)制創(chuàng)新，高新區(qū)的品牌效應(yīng)逐漸淡化。評(píng)價(jià)高新區(qū)體制機(jī)制改革的重點(diǎn)在于成效，即是否真正推動(dòng)高新區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為此應(yīng)積極鼓勵(lì)各高新區(qū)探索符合自身發(fā)展實(shí)際的體制機(jī)制改革道路。

　　開(kāi)放合作評(píng)價(jià)應(yīng)兼顧國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)層面

　　高新區(qū)探索開(kāi)放合作創(chuàng)新評(píng)價(jià)，應(yīng)同時(shí)注重國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)層面。

　　國(guó)內(nèi)方面，頭部高新區(qū)開(kāi)放合作模式應(yīng)從貼牌生產(chǎn)轉(zhuǎn)為合作研發(fā)。當(dāng)前，我國(guó)高新區(qū)發(fā)展不均衡，中關(guān)村科技園等6家國(guó)家級(jí)高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)萬(wàn)億元，但仍有69家國(guó)家級(jí)高新區(qū)營(yíng)業(yè)收入不足千億元。雖然不同地區(qū)高新區(qū)的合作層出不窮，但目前大多停留在“掛牌子，學(xué)樣子”階段，部分高新區(qū)的合作模式仍以頭部園區(qū)向低水平園區(qū)“慈善式”幫扶為主，沒(méi)有形成利益共享和成本共攤的可持續(xù)合作機(jī)制。因此，構(gòu)建國(guó)內(nèi)高新區(qū)間的新型開(kāi)放合作體系，首先應(yīng)建立園區(qū)層面的“單項(xiàng)冠軍”“隱形冠軍”“瞪羚園區(qū)”等多層次、多階段培育體系，然后再發(fā)揮市場(chǎng)化力量，推動(dòng)園區(qū)有序、深入和可持續(xù)合作。

　　國(guó)際方面，高新區(qū)應(yīng)更加注重國(guó)際創(chuàng)新人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“創(chuàng)新之道，唯在得人。得人之要，必廣其途以?xún)?chǔ)之”。國(guó)際創(chuàng)新合作的關(guān)鍵就在于吸納全球人才。在歐洲，一個(gè)普通的糖尿病研究中心，通過(guò)“地平線2020”計(jì)劃的資助，能夠“鏈接”比利時(shí)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)的數(shù)位糖尿病領(lǐng)域的頂尖專(zhuān)家和來(lái)自中國(guó)、美國(guó)、南非等國(guó)的數(shù)十位博士生，一年開(kāi)展超過(guò)50次的會(huì)議交流，超過(guò)兩個(gè)月的實(shí)驗(yàn)室學(xué)生交換，超過(guò)30篇未發(fā)表論文成果的共享等等，國(guó)際合作創(chuàng)新已經(jīng)成為歐洲科技創(chuàng)新的基因，人才在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的“鏈接”能力作用突出。在我國(guó)，不少高新區(qū)同時(shí)擁有知名高�？蒲性核�和國(guó)際領(lǐng)軍企業(yè)，應(yīng)在國(guó)際創(chuàng)新人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上率先突圍，開(kāi)拓高新區(qū)國(guó)際創(chuàng)新合作新局面。

　　引導(dǎo)高新區(qū)打造“首位產(chǎn)業(yè)鏈”

　　當(dāng)前，部分高新區(qū)產(chǎn)業(yè)分布較為分散，產(chǎn)業(yè)鏈及創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)不明顯，高新產(chǎn)業(yè)顯示度不足。為此，新型評(píng)價(jià)體系應(yīng)引導(dǎo)高新區(qū)集中主要政策資源，聚焦優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造“首位產(chǎn)業(yè)鏈”。鼓勵(lì)探索新型創(chuàng)新管理機(jī)制，引入高新區(qū)層面的“首席創(chuàng)新官”制度，著力培育園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境。

　　聚焦“首位產(chǎn)業(yè)鏈”，就是要增強(qiáng)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性、暢通性和主動(dòng)性。2019年9月，浙江省推動(dòng)開(kāi)展開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，以主要領(lǐng)導(dǎo)為“鏈長(zhǎng)”，以杭州經(jīng)開(kāi)區(qū)的芯制造產(chǎn)業(yè)鏈，寧波經(jīng)開(kāi)區(qū)的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈等27家開(kāi)發(fā)區(qū)作為試點(diǎn)，顯著提升了浙江產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和全球價(jià)值鏈占位。各地區(qū)在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步聚焦“首位產(chǎn)業(yè)鏈”，是針對(duì)國(guó)際局勢(shì)急劇變化的精準(zhǔn)研判。因此，高新區(qū)在探索新型評(píng)價(jià)體系時(shí)，應(yīng)結(jié)合園區(qū)基礎(chǔ)，進(jìn)一步突出“首位產(chǎn)業(yè)鏈”的重要性，以此確保高新區(qū)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)格局下的產(chǎn)業(yè)鏈安全性、暢通性和主動(dòng)性。

　　建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)下的高新區(qū)“首席創(chuàng)新官”制度，著力培育園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究耦合下的政產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新體系。近年來(lái)，各大園區(qū)耗巨資引進(jìn)院士、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者等高端人才，但如何確保頂尖人才在園區(qū)持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，有待深入研究。過(guò)去，“筑巢引鳳”這一思想常常被我們用來(lái)指導(dǎo)招商，然而高新區(qū)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的今天，建立“創(chuàng)新鳳巢”遠(yuǎn)比引進(jìn)幾個(gè)“帽子人才”更符合高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。過(guò)去，補(bǔ)貼政策成為吸引人才的主要手段，而現(xiàn)如今，通過(guò)大國(guó)重器實(shí)驗(yàn)裝置、優(yōu)質(zhì)子女教育、活躍的創(chuàng)新氛圍和靈活的融資等多樣化方式吸引一流科學(xué)家和企業(yè)家逐漸成為主流。構(gòu)筑“創(chuàng)新鳳巢”本質(zhì)上就是培育卓越的園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境，然而因?yàn)榻ㄔO(shè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢和缺乏定量評(píng)估依據(jù)等原因，園區(qū)創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)始終未得到園區(qū)的高度重視。為此，可借鑒浙江在經(jīng)開(kāi)區(qū)中普遍推行的“鏈長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)，建立高新區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)下的“首席創(chuàng)新官”制度，協(xié)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的上位規(guī)劃和政策資源。

（李軍強(qiáng)）