黨的十八大以來陸續(xù)出臺了涉及科技成果管理改革的法律制度，促進科技成果轉化的基礎性制度基本確立。改革科技成果管理制度，不僅是我國要素市場改革的重要舉措，更是深化人才發(fā)展體制機制改革的集中體現(xiàn)，根本上就是要進一步激發(fā)我國科研人員的創(chuàng)新活力。

　　促進科技成果轉化，推動科技與經濟緊密結合，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。20世紀80年代中期，被喻為我國“第二次革命”的經濟與科技體制改革同步啟動，本質上就是要搞活社會主義市場經濟，進一步解放生產力，提高國家科技成果轉化體系的整體效能。當前更應立足“兩個大局”，構建科技成果轉化導向的科技創(chuàng)新新型舉國體制，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈雙鏈高效融通，為經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐和強大動能。

　　當前科技成果轉化體系存在問題

　　事關經濟社會發(fā)展全局的“創(chuàng)新公地”存在市場失靈，是造成“無果可轉”的主要難點。一是，基礎研究和應用基礎研究投入不足。我國研發(fā)投入總量位居世界第二，但是基礎研究僅占5%左右，且過度依賴中央財政，即使將基礎研究、應用研究兩者投入加起來也僅占全社會研發(fā)投入的15%左右，美國等世界主要創(chuàng)新型國家均達到35%以上。二是，存在科技資源錯配問題�？萍记把嘏c經濟主戰(zhàn)場存在脫鉤，在產業(yè)鏈中高端以及戰(zhàn)略新興產業(yè)領域創(chuàng)新力量布局不夠，企業(yè)出題者作用發(fā)揮不充分。三是，市場的“趨利避害”性質在一定程度上不利于高質量科技成果供給。強調科技成果轉化的同時，也增加了高校院所等科研組織的逐利傾向，這導致部分科研人員熱衷于“短平快”的科技成果，缺乏勇攀科技高峰的長久韌性與科技創(chuàng)新報國的遠大情懷。

　　職務科技成果仍按照“國有資產”體制機制管理，已成為“有果難轉”的主要堵點。一是，職務科技成果轉化方式不能完全遵循市場規(guī)律，只保證了程序上合法，而損失了效率。職務科技成果資產評估和審批周期長、資產保值增值責任重，因而高校院所往往選擇“轉讓”方式進行科技成果轉化，而放棄國際通行且有助于產學研用融合的“許可”或“作價入股”方式。二是，職務科技成果“國有資產”屬性從一定程度上斬斷了產學研深度聯(lián)結。在技術入股、技術許可等轉化方式下，成果轉化實施企業(yè)長期面臨國有資產保值增值壓力，轉化實施企業(yè)在融資、上市等環(huán)節(jié)都需要資產評估定價，不能充分依靠市場機制進行資源要素配置，企業(yè)更愿意采用一次性買斷的方式，不利于建立產學研深度合作的成果轉化方式。

　　深化科技成果管理制度改革勢在必行

　　黨的十八大以來陸續(xù)出臺了涉及科技成果管理改革的法律制度，促進科技成果轉化的基礎性制度基本確立。改革科技成果管理制度，不僅是我國要素市場改革的重要舉措，更是深化人才發(fā)展體制機制改革的集中體現(xiàn)，根本上就是要進一步激發(fā)我國科研人員的創(chuàng)新活力。具體而言，應從以下幾個方面著手：

　　一是深化科技成果產權制度改革。

　　以“促進技術成果的商品化”改革思路，深化科技成果產權制度改革。貫徹落實“科技成果只有轉化才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、不轉化是最大損失”的政策理念，全面試行職務科技成果不按照“國有資產”管理，允許職務科技成果所有權人或發(fā)明人自主決定交易對象、轉化方式、轉化價格，發(fā)揮市場在技術要素配置中的決定性作用，完善科研單位負責人管理決策的容錯免責機制。允許和支持高校院所設立科技成果轉化權益運營實體，國有企業(yè)投資轉化大學、科研院所職務科技成果，不納入國有資產保值增值考核范圍，不強制要求進行資產評估，完善“發(fā)明人—經紀人—投資人—轉化人”價值共創(chuàng)鏈條。

　　二是聚焦“四個面向”，深化科技成果評價制度改革。

　　聚焦“四個面向”樹立質量、績效、貢獻的評價導向，全面準確反映成果創(chuàng)新水平、轉化應用績效和對經濟社會發(fā)展的實際貢獻，著力強化成果高質量供給與轉化應用。其一，與科研項目管理改革相結合。避免完全以“帽子”為核心評價考量的科研立項方式，加強長周期科研項目的過程評價。其二，與科研組織“放管服”相結合。強化科研單位的評價主體責任，根據任務需要和工作實際給予其更大的發(fā)展自主權，賦予科研項目負責人更大技術路線決策權與經費靈活使用權，建立責任制、立“軍令狀”，做到有責任、有管理、有監(jiān)管。其三，與科技人才激勵相結合。成果評價的根本是激勵科技人才，要按照人才發(fā)展規(guī)律和科技成果類型建立多元化評價方法工具與評價體系，規(guī)范運用第三方評價、中長期評價、后評價，完善人才榮譽制度，引導科研人員潛心研究、探索創(chuàng)新。

　　構建成果轉化導向的科技創(chuàng)新新型舉國體制

　　新型科技創(chuàng)新舉國體制是我國不同于西方主要科技強國的制度優(yōu)勢，既要更好發(fā)揮有為政府在關鍵核心領域科技資源配置的導向作用，又要充分發(fā)揮有效市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用。

　　首先，應增強科技成果轉化的國家創(chuàng)新戰(zhàn)略動員能力。

　　更好發(fā)揮政府作用，善于在具有戰(zhàn)略引領性和突破帶動性的科技創(chuàng)新領域主動有為。一是，加強國家創(chuàng)新戰(zhàn)略資源保障�；�礎研究與應用基礎研究在國家創(chuàng)新全局中處于核心地位，在與國家經濟社會發(fā)展聯(lián)系密切的領域持續(xù)加大投入，大幅度提高基礎研究經費投入占比。加快國家戰(zhàn)略科技人才資源引育，大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學家，打造大批一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，培養(yǎng)大批卓越工程師。二是，培育國家創(chuàng)新戰(zhàn)略科技力量。以問題為導向、以需求為牽引開展有組織科研和大團隊集成攻關，推進國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)的高質量發(fā)展，解決重大原創(chuàng)科學問題，突破制約發(fā)展瓶頸的關鍵核心技術。三是，推動國家創(chuàng)新戰(zhàn)略有機協(xié)同。強化前瞻預測、規(guī)劃引導、宏觀調控，聚焦國家戰(zhàn)略促進多元主體有機協(xié)同，支持建設一批新型研發(fā)機構、研究型大學等新型創(chuàng)新主體，有效貫通“0—1”“1—N”的創(chuàng)新價值鏈條。推進科技成果轉化服務經濟社會發(fā)展全局，加強共同富裕、碳中和碳達峰、鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”等價值導向下的創(chuàng)新資源配置與科技成果轉化。

　　其次，應以有效市場提高科技成果轉化體系整體效能。

　　充分發(fā)揮市場作用，進一步激發(fā)創(chuàng)新驅動發(fā)展的內生動力，加強運用“無形的手”促進創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈雙鏈融通，提高創(chuàng)新資源配置效率。一是，推進技術要素配置市場現(xiàn)代化建設。通過技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務、技術許可等方式進行轉化的科技成果金額占到轉化總金額的95%以上，應重視與加強這類技術交易方式，將科技成果轉化納入“雙一流”建設的核心評價指標，促進技術市場的高標準建設、高質量發(fā)展。同時，充分發(fā)揮鏈主型企業(yè)的技術要素配置優(yōu)勢，支持科技領軍企業(yè)在關鍵核心技術攻關方面發(fā)揮主力軍作用，出臺辦法完善由財政資助企業(yè)科技攻關項目的科技成果共享機制。二是，涵育促進科技成果轉化的創(chuàng)新主體市場力量。中小科技企業(yè)是促進科技成果轉化的中堅力量，要進一步為中小科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件、營造更好環(huán)境。出臺科技創(chuàng)新產品“首試首用”政策，發(fā)展一批具備專業(yè)輔導能力的科技孵化器、加速器園區(qū)，著力培育擁有較強科技研發(fā)實力、優(yōu)質科技成果的研發(fā)型企業(yè)，搭建戰(zhàn)略型新興產業(yè)共享專利池向中小科技企業(yè)傾斜性開放，建設中小科技企業(yè)知識產權保護與維權公共服務體系。三是，提高科技成果轉化金融服務市場活力。大力倡導支持科技創(chuàng)新、包容創(chuàng)業(yè)失敗的創(chuàng)投慈善文化，探索完善各類投資主體前置參與研發(fā)活動與成果評價、成果轉化收益共享的機制，繼續(xù)推進投貸擔聯(lián)動的科技成果轉化金融服務模式與知識產權證券化金融產品創(chuàng)新。

（李飛）