信用建設(shè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的題中應(yīng)有之義，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的緊迫需要。失信會阻斷經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，失信會提高交易成本，失信會降低經(jīng)濟(jì)效率。我國社會信用體系建設(shè)依然有待進(jìn)一步加強(qiáng)，很多領(lǐng)域仍然存在較為嚴(yán)重的失信現(xiàn)象，從法治高度推動社會信用體系建設(shè)勢在必行。因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下需要加快推進(jìn)《中華人民共和國信用建設(shè)促進(jìn)法》的立法工作。兩會期間，全國人大代表、浙江農(nóng)林大學(xué)黨委書記沈滿洪準(zhǔn)備的“關(guān)于制訂《中華人民共和國信用建設(shè)促進(jìn)法》的議案”，得到了30多名與會代表的聯(lián)名支持。

　　沈滿洪說，十九屆五中全會指出：“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局構(gòu)建要求加強(qiáng)信用建設(shè)。治理體系建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會治理和生態(tài)治理等方方面面，每一個方面治理離不開信用建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要求加強(qiáng)信用建設(shè)。因?yàn)�，信用建設(shè)是檢驗(yàn)市場經(jīng)濟(jì)體制完善程度的重要標(biāo)志，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

　　他認(rèn)為，推進(jìn)誠信建設(shè)，要不斷采取包括法治手段在內(nèi)的各類措施推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。如果說不能失信主要依靠技術(shù)手段，那么不敢失信主要依靠法治手段。我國首部國家級社會信用體系建設(shè)文件《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)的規(guī)劃綱要(2014-2020)的通知》已經(jīng)到期，社會信用體系頂層設(shè)計(jì)應(yīng)更趨完善，應(yīng)該選擇制訂并實(shí)施《信用建設(shè)促進(jìn)法》。當(dāng)前，域外發(fā)達(dá)國家的社會信用立法已經(jīng)相對成熟，值得我國立法借鑒參考。上海、浙江、湖北、河北等地方都已出臺或正在制定地方信用法規(guī)，為社會信用的國家立法奠定了良好的基礎(chǔ)。學(xué)術(shù)研究也表明，誠信不僅是道德問題，也是法律問題，誠信需要德治教化，也需要法治保障。

　　2016年初，上海社會信用立法工作正式啟動，最終取得《上海市社會信用條例》(以下簡稱條例)的立法碩果。浙江省在20年前就十分重視信用建設(shè)，強(qiáng)調(diào)浙江省在二次創(chuàng)業(yè)中的全社會誠信建設(shè)�！墩憬�省公共信用信息管理?xiàng)l例》于2018年1月起施行，將為自然人、法人和非法人組織信用狀況的數(shù)據(jù)和資料建立檔案。這些都為社會信用的國家立法奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　他建議，《信用建設(shè)促進(jìn)法》大致可以包括三大部分十條內(nèi)容：第一部分是信用建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本原則，就是方案的1、2兩點(diǎn)；第二部分是信用建設(shè)的基本內(nèi)容——政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信，就是方案的3、4、5、6四點(diǎn)；第三部分是信用建設(shè)的措施——信用法治、信用德治、信用自治、信用智治，就是方案的7、8、9、10四點(diǎn)。

　　1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以法治、德治、自治和智治為手段，全面推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信，全社會形成守信光榮、失信可恥的社會氛圍，努力形成不敢失信、不能失信、不想失信的局面。

　　2.基本原則。(1)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。(2)堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。(3)堅(jiān)持分類建設(shè)。(4)堅(jiān)持分層治理。(5)堅(jiān)持多措并舉。

　　3.政務(wù)誠信。人民政府為人民。政務(wù)誠信事關(guān)誠信建設(shè)的全局。在處理政府與政府(上下級、左右岸)、政府與企業(yè)、政府與居民關(guān)系時，始終堅(jiān)守誠信政府理念。政府特別要把握好統(tǒng)計(jì)誠信——確保信息的真實(shí)性、預(yù)算誠信——確保預(yù)算的精準(zhǔn)性、政府購買誠信——確保政府的公信力。

　　4.商務(wù)誠信。商務(wù)誠信是最為量大面廣的。堅(jiān)守商務(wù)誠信，就可以大大降低交易費(fèi)用。降低交易費(fèi)用，就可以充分釋放國內(nèi)大循環(huán)的簽字紅利。要牢固樹立契約社會的理念，遵守契約、尊重契約、保護(hù)契約。

　　5.社會誠信。社會誠信是社會長治久安的根本保證。社會誠信也是社會主義社會制度優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。一定要讓守信的人得到充分尊重，讓失信的人付出足夠代價�？梢越梃b其他國家的做法，建立每個居民一個信用卡的制度，將所有的信用狀況全部記錄在信用卡上。

　　6.司法公信。司法公信是社會信用建設(shè)的底線。司法失信，會導(dǎo)致社會信用大廈的坍塌。要讓每一個案子的辦理都體現(xiàn)社會公平與正義。司法公信建設(shè)主要是公安、監(jiān)察、法院等部門及其公職人員。要牢固樹立司法失信嚴(yán)格追責(zé)終身追責(zé)的理念，并采取相應(yīng)的舉措真正落到實(shí)處。

　　7.信用法治。信用建設(shè)法治要挺在前面。對于失信的觸碰法律底線的法人、組織和個人，一定要通過懲戒機(jī)制使其付出足夠的代價。在信用基礎(chǔ)相對薄弱的階段，尤其要重視信用法治建設(shè)的手段。以此實(shí)現(xiàn)不敢失信的目的。

　　8.信用德治。信用建設(shè)立足于誠信道德教育。信用德治不是萬能的，但是十分重要的組成部分。對于絕大多數(shù)的法人、組織、個人還是要立足于信用道德教育、信用文化營造、守信典型宣傳、誠信道德楷模等方式予以正面激勵。

　　9.信用自治。信用建設(shè)往往是需要內(nèi)化于心并外化于行的。信用建設(shè)可能面臨市場失靈和政府失靈并存的狀況，此時，社會機(jī)制可能是有效的。要鼓勵社會組織、行業(yè)協(xié)會等開展信用自治活動。

　　10.信用智治。要充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立完善的法人、組織和個人的信用信息體系，實(shí)現(xiàn)信用門檻的“自動控制”。以此實(shí)現(xiàn)不能失信的目的。

（通訊員 陳勝偉 記者 付曦地）