為促進(jìn)后進(jìn)地區(qū)發(fā)展和保障弱勢(shì)群體權(quán)益，我國(guó)推出大量為民服務(wù)的特殊公共服務(wù)項(xiàng)目。這些特殊公共服務(wù)背后的根本動(dòng)因和制度邏輯是什么？未來(lái)在提高特殊公共服務(wù)方面還有哪些著力點(diǎn)？針對(duì)這些問(wèn)題，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授鄭功成作了解答。

　   設(shè)立特殊公共服務(wù)項(xiàng)目原因有哪些？發(fā)揮了哪些作用？

　　鄭功成：近年來(lái)，國(guó)家通過(guò)加大公共投入并吸引社會(huì)資源，在交通、通信、醫(yī)療、教育等多領(lǐng)域推出大量為民服務(wù)的特殊公共服務(wù)項(xiàng)目，如“鄉(xiāng)村公路”“慢火車”“深山基站”“衛(wèi)生網(wǎng)點(diǎn)”“托幼園站”“信息適老化”“重殘兒童教育關(guān)愛(ài)”等項(xiàng)目，取得了巨大成效。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在脫貧攻堅(jiān)期間，貧困地區(qū)的道路交通、電力水利、居住環(huán)境、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和義務(wù)教育、學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共設(shè)施建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展，教育文化醫(yī)療條件明顯改善。截至2020年末，貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路通暢率接近100%；通電的自然村接近全覆蓋，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)99%；貧困村通光纖和4G比例均超過(guò)98%。特別是生存環(huán)境極其惡劣或不便的960萬(wàn)貧困人口，通過(guò)易地搬遷使貧困問(wèn)題得到根治，擺脫了貧窮。正是面向貧困地區(qū)的公共設(shè)施與公共服務(wù)體系迅速發(fā)展，使長(zhǎng)期制約后進(jìn)地區(qū)居民的行路難、吃水難、住房難、用電難、通信難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題得到基本解決，為后進(jìn)地區(qū)貧困人口真正擺脫貧困奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　實(shí)踐證明，在后進(jìn)地區(qū)大力發(fā)展適宜當(dāng)?shù)氐墓�共設(shè)施與公共服務(wù)，是我國(guó)圓滿完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)并全面建成小康社會(huì)的重要著力點(diǎn)，也是影響深遠(yuǎn)的扶貧工程和民生工程。

　　特殊公共服務(wù)背后體現(xiàn)了哪些制度邏輯？

　　鄭功成：特殊公共服務(wù)能在短短幾年內(nèi)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，彰顯了我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，從中央到縣級(jí)政府的公共投入、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)貧困地區(qū)的對(duì)口援助、市場(chǎng)主體與社會(huì)力量協(xié)同發(fā)力，全方位、立體型推進(jìn)后進(jìn)地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)發(fā)展，貫徹落實(shí)全面建成小康社會(huì)“一個(gè)不能少”。

　　共同富裕是我們的目標(biāo)追求，這需要更加積極有效地促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在后進(jìn)地區(qū)大力推進(jìn)公共設(shè)施與公共服務(wù)的發(fā)展，客觀上構(gòu)成了精準(zhǔn)脫貧的基本條件和重要方面，進(jìn)而為全面建成小康社會(huì)特別是確保弱勢(shì)群體的權(quán)益提供了切實(shí)有效的保障。

　　未來(lái)在提高特殊公共服務(wù)水平方面有哪些著力點(diǎn)？

　　鄭功成：后進(jìn)地區(qū)是全面建成小康社會(huì)的短板，同時(shí)也是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的底板。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)后進(jìn)地區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)發(fā)展，解決貧困地區(qū)與貧困人口最現(xiàn)實(shí)、最普遍、最緊迫的民生問(wèn)題，初步補(bǔ)上了全面建成小康社會(huì)的短板，但作為我們走向共同富裕的底板，還必須隨著國(guó)家現(xiàn)代化的加速行進(jìn)而不斷提升。為此，還需要繼續(xù)在以下幾方面發(fā)力。

　　首先，要開(kāi)展全面督查，確保后進(jìn)地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固。建議開(kāi)展專項(xiàng)督查，受理舉報(bào)，推行問(wèn)責(zé)制，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

　　其次，融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步提升后進(jìn)地區(qū)公共設(shè)施與公共服務(wù)的質(zhì)量。“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，而鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這表明黨和政府已將反貧困目標(biāo)進(jìn)行升級(jí)，并將采取新的有效行動(dòng)。毫無(wú)疑問(wèn)，后進(jìn)地區(qū)的公共設(shè)施與公共服務(wù)將同步升級(jí)，其中關(guān)鍵有三：一是加緊補(bǔ)漏，對(duì)于尚未解決的問(wèn)題理出清單，及時(shí)解決，如暢通鄉(xiāng)村“斷頭路”、確保飲水安全等。二是通過(guò)多途徑著力解決鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、保育、護(hù)理等專業(yè)人員不足的問(wèn)題，確保相關(guān)服務(wù)質(zhì)量。三是在堅(jiān)持政策扶持力度不變的前提下，繼續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，使后進(jìn)地區(qū)公共設(shè)施與公共服務(wù)全面覆蓋，滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枰��?/p>

　　再次，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化，盡快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距偏大仍是我國(guó)基本國(guó)情，而國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程恰恰是要縮小這種差距。后進(jìn)地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)發(fā)展需要與城鎮(zhèn)接軌：有的服務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)一體化，如養(yǎng)老、育幼、上學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以及公共就業(yè)服務(wù)等應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口流動(dòng)規(guī)律與人口流向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)設(shè)施與公共服務(wù)的規(guī)劃布局；有的服務(wù)要由城鎮(zhèn)向鄉(xiāng)村延伸；有的服務(wù)需要在城鄉(xiāng)之間做到有效銜接與有機(jī)聯(lián)動(dòng)。

（韓秉志）