習近平總書記在日前召開的全國科技大會、國家科學技術獎勵大會、兩院院士大會上指出，要充分發(fā)揮市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府各方面作用，調動產(chǎn)學研各環(huán)節(jié)的積極性，形成共促關鍵核心技術攻關的工作格局。這為新時代新征程充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加快推進高水平科技自立自強提供了根本遵循，我們應聚焦關鍵環(huán)節(jié)，形成共促關鍵核心技術攻關的工作格局。

　　聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)

　　關鍵核心技術是體現(xiàn)我國科技創(chuàng)新總體要求的一個多層次集合性概念，在技術、經(jīng)濟、社會發(fā)展和國家戰(zhàn)略中發(fā)揮著極其重要的作用。

　　掌握關鍵核心技術是實現(xiàn)高水平科技自立自強的內在要求。經(jīng)過幾十年的高速增長，我國經(jīng)濟進入了新的發(fā)展階段，創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵要素，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深推進，科技成為國際競爭的重要領域。

　　近年來，我國技術創(chuàng)新能力整體提升。中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2022—2023》顯示，2023年，我國國家創(chuàng)新指數(shù)綜合排名居世界第10位，是唯一進入前15位的發(fā)展中國家�？萍季C合實力的提高為我國關鍵核心技術攻關奠定了堅實的基礎。但與此同時，我國兩類關鍵核心技術仍有待突破。一類是“卡脖子”技術，主要集中在基礎材料、基礎零部件(元器件)、基礎工藝、產(chǎn)業(yè)技術基礎、基礎軟件(簡稱工業(yè)“五基”)；另一類是關乎未來國家間競爭合作格局的前沿性顛覆性技術，主要涉及我國積極布局和培育的“新賽道”領域——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

　　這兩類關鍵核心技術都是西方先發(fā)經(jīng)濟體控制全球產(chǎn)業(yè)鏈及占據(jù)價值鏈高端的“殺手锏”，買不來、換不來、求不來。它們是否能夠加快實現(xiàn)重大突破直接關乎我國發(fā)展的自主權、動能轉換和優(yōu)勢再造，是當前及未來一段時期內我國實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和強國建設的主戰(zhàn)場。

　　此外，隨著科學研究的空前極化、技術創(chuàng)新的空前密集活躍、世界百年大變局的加速演進，科技革命與大國博弈相互交織，加快破解關鍵核心技術受制于人及科技與經(jīng)濟“兩張皮”這兩個問題迫在眉睫。而問題破解，內在地統(tǒng)一于關鍵核心技術的鏈式突破，需要基礎研究、試驗開發(fā)和推廣應用的“一條龍”式協(xié)調推進。事實上，新的科學技術只有實現(xiàn)了商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化應用，我們才能稱之為創(chuàng)新。為此，推動實現(xiàn)關鍵核心技術的鏈式突破是科技強國建設的應有之義。

　　在三次工業(yè)革命中，國家間競爭合作格局的變遷和經(jīng)濟發(fā)展的周期性演化都是表象，底層支撐是基于重大技術突破形成新的技術—經(jīng)濟范式并成功取代了舊的技術—經(jīng)濟范式，形成了新質生產(chǎn)力。戰(zhàn)后世界大國將博弈的重心放在戰(zhàn)略技術及其推廣應用，在根本上也是要推動形成新的技術—經(jīng)濟范式并最終掌握主導權。當前，我國積極開辟發(fā)展新領域新賽道，在本質上是一致的。

　　多點發(fā)力促進關鍵核心技術發(fā)展

　　無論是當下工業(yè)“五基”關鍵環(huán)節(jié)薄弱技術，還是面向未來大國博弈的前沿性顛覆性技術，要推動它們實現(xiàn)鏈式突破、形成新的技術—經(jīng)濟范式，根本上都要推動政府、企業(yè)、高校、研究院所、金融機構等多元主體面向原始創(chuàng)新展開更高水平的產(chǎn)學研協(xié)作。

　　此外，按照技術—經(jīng)濟范式轉換的邏輯，重大技術突破是實現(xiàn)“換道超車”的關鍵支撐，但并不意味著重大技術突破總是要“沖鋒在前”，融合了國家、區(qū)域及行業(yè)特色的管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新也可以“打頭陣”。

　　綜合來看，建議我國可從以下幾個方面發(fā)力。一是更加注重科技及產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的方向和質量，如找準新賽道、積極創(chuàng)造市場、加強全社會全鏈條協(xié)同等。二是立足推動可持續(xù)的原始創(chuàng)新開展政策設計，如面向兩類關鍵核心技術攻關分類施策、真正讓企業(yè)主導實施科技資源配置、強化對企業(yè)基礎研究的支持、健全充分體現(xiàn)知識技術等創(chuàng)新要素的收益分配機制、圍繞試驗發(fā)展與應用轉化構建推動立見成效的激勵保障機制、加快完善科技成果轉移轉讓法律法規(guī)體系、重視初期市場培育、完善產(chǎn)業(yè)標準體系、注重高端人才和復合型人才培養(yǎng)、加強耐心資本供給、創(chuàng)新金融產(chǎn)品供給等。

　　需要注意的是，關鍵核心技術攻關包含技術—經(jīng)濟范式“追趕”和“引領”兩個有著本質性差異的目標，相應地，它們對利益風險共享共擔機制、創(chuàng)新要素配置機制等需求不同，需要在政策設計中有所區(qū)別。

　　對于前沿領域，要贏得先發(fā)優(yōu)勢，關鍵是調動企業(yè)和社會資本的參與熱情并開展“以我為主”的高水平的開放合作，應重點思考如何利用消費升級和政府采購給投身新賽道的企業(yè)和社會資本創(chuàng)造足夠的專用性投資激勵，著力降低企業(yè)突破技術與資本結合屏障的成本。(作者系四川省委黨校經(jīng)濟學教研部副教授)