拆籬破壁 八面風來

　　以擴大開放推動改革深化，以大開放促進大發(fā)展。

　　——習(xí)近平

　　改革與開放，血肉相聯(lián)。沒有改革，開放是無源之水；沒有開放，改革行之不遠。進入21世紀，面對先發(fā)優(yōu)勢不再、體制活力衰減的浙江發(fā)展陣痛，兩個問題始終拷問著我們這個陸域小�。�

　　一個是如何掃清阻礙擴大對外開放的體制機制障礙，提升國際市場競爭力，抓住入世機遇，走在開放發(fā)展前列？一個是如何洞穿地域行政壁壘，拆除部門利益藩籬，實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮？

　　2004年，全省對外開放工作會議舉行，習(xí)近平在會上高瞻遠矚地指出：“堅持擴大開放與深化改革相結(jié)合，以開放促改革促發(fā)展”，“要加快涉外經(jīng)濟體制改革，推動開放體制創(chuàng)新，形成穩(wěn)定、透明的涉外經(jīng)濟管理體制，創(chuàng)造公平和可預(yù)見的法制環(huán)境。以擴大開放推動改革深化，以大開放促進大發(fā)展。”

　　“以擴大開放促進深化改革，以深化改革促進擴大開放”，這一習(xí)近平重要開放發(fā)展思想由此提出。這也許可以追溯到習(xí)近平一年前的“開放之旅”。2003年3月27日，習(xí)近平率團考察上海、江蘇歸來，省委召開工作會議，布局“積極參與長江三角洲地區(qū)合作與交流，進一步提高我省對內(nèi)對外開放水平”。習(xí)近平在會上提出：我們要學(xué)習(xí)滬蘇之長，“降低門檻”、“拆除圍墻”，營造良好發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)代理念和服務(wù)意識。

　　習(xí)近平這一重要指示，為浙江打造開放發(fā)展的軟環(huán)境統(tǒng)一了思想。浙江以全面提升發(fā)展環(huán)境為目標的“機關(guān)效能改革”“行政審批體制改革”旋即上馬，一系列服務(wù)開放發(fā)展的體制機制改革“組合拳”同步推出。不斷深化國有外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營機制改革、在全國率先進行境外投資外匯管理改革、建立“走出去”的專項扶持基金、擴大企業(yè)出口信用保險……

　　2004年2月2日，全省加強機關(guān)效能建設(shè)大會舉行。習(xí)近平在會上直指不適應(yīng)入世后全球開放新格局的體制機制障礙。他指出：“特別是面對經(jīng)濟體制改革深入推進的新形勢和我國加入世貿(mào)組織后的新考驗，加快行政管理體制改革，建設(shè)‘廉潔、勤政、務(wù)實、高效’的政府顯得尤為迫切�！�

　　機制羈絆之痛，改革紅利之重，從“雞毛換糖”起家、如今商行天下的義烏最有切膚之感。

　　“中國加入世貿(mào)組織以后，來義烏設(shè)立辦事處的境外公司越來越多，但是作為縣級市的義烏，很多涉外業(yè)務(wù)都無法開展�！痹�義烏市商務(wù)局對外投資與經(jīng)濟合作科科長朱軍回憶起第一次接待境外客商的情景。一家澳門企業(yè)要在義烏設(shè)辦事處，朱軍便帶著他往杭州跑了四五個部門，找到負責部門下設(shè)的服務(wù)中心，一問光是表格就要填二十份，并對雇用人員作了諸多限制，這名客商打了“退堂鼓”，黃鶴一去不復(fù)返。

　　義烏人不會忘記一個小小的改革動作得到了習(xí)近平的親切關(guān)懷。2002年底，義烏365便民服務(wù)中心投用，首批28個部門入駐，涉及各類審批、審核、核準及服務(wù)類項目共160項，其中就包括了“代辦”外商投資審批等涉外業(yè)務(wù)辦理。中心開業(yè)兩個月，迎來了一位特殊訪客——時任省委書記、代省長習(xí)近平。

　　“習(xí)書記對中心是否便民、如何便民很關(guān)心，詳細詢問了中心內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置情況、可辦事項、便民效果，還跟窗口的工作人員進行了深入交流�！� 時任義烏市365便民服務(wù)中心副主任，現(xiàn)任義烏市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長董利明陪同習(xí)近平從中心一樓看到二樓，一路上她詳細介紹了中心的情況。習(xí)近平指出，“政府辦便民服務(wù)中心，減少了辦事程序，可以讓群眾少跑腿、少花錢，這很好�！迸R別時，習(xí)近平勉勵服務(wù)中心，“好好總結(jié)經(jīng)驗，貴在堅持�！�

　　伴隨著行政管理體制改革的推進，類似的便民服務(wù)中心在浙江全省迅速鋪開。到2004年，全省各地各級政府已經(jīng)建立了80多個各類服務(wù)中心，大大簡化了辦事流程，也規(guī)范了行政行為。到2007年，全省所有市縣全部建立了行政審批中心或行政服務(wù)中心。

　　強縣擴權(quán)，義烏再迎開放發(fā)展利好。2006年11月，浙江啟動第四輪強縣擴權(quán)試點，這是為義烏量身定制的改革，一次性賦予一個縣級政府百余項經(jīng)濟社會管理權(quán)限。在這次擴權(quán)中，外國人在義烏就業(yè)許可、邀請外國人來華簽證通知審批、因公出國（境）任務(wù)審核審批、外資企業(yè)及分支機構(gòu)登記、外商投資企業(yè)年檢等項目，都被下放到義烏這個縣級市，為義烏的開放崛起解除了體制束縛。

　　馬來西亞珠寶商郭集�；貞�，他從上世紀90年代就開始在義烏做生意，中國加入世貿(mào)組織以后，他萌生了到義烏開店的想法，但是當時外國人還無法直接從事個體經(jīng)營業(yè)務(wù)�！�2004年在國際商貿(mào)城租了店鋪，但是借用的是義烏朋友的身份證，一直到2006年政策放開，領(lǐng)到就業(yè)證，才真正有了自己的公司�！�

　　拆籬破壁,豁然開朗；小小義烏，八面風來。改革釋放出開放發(fā)展巨大活力。據(jù)統(tǒng)計，2000年常駐義烏從事國際商品貿(mào)易的外商只有600多位，外商辦事處也只有55家。而到了2006年，已有來自100多個國家和地區(qū)的8000多名外商常駐義烏，外商辦事處增至942家。2011年，國家重大戰(zhàn)略舉措——國際貿(mào)易綜合改革試點花落義烏，義烏在全國首創(chuàng)市場采購貿(mào)易方式，解決了專業(yè)批發(fā)市場外貿(mào)發(fā)展的制度缺失問題；2014年，唯一一趟全民營中歐班列“義新歐”（義烏—馬德里）鳴笛開通，義烏開啟了通向“一帶一路”的開放新篇章。